第五章 信息资源管理的标准与法规

信息资源管理标准化

标准的基本概念

• 标准定义：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的
• 制定标准的出发点：建立最佳秩序、取得最佳效益；最佳指明了努力方向和奋斗目标
• 标准产生的基础——讲科学研究的成就、技术进步的成果同实践中积累的经验加以结合，纳入标准，奠定标准科学性的基础；不是局部的片面的经验，不能仅仅反映局部的利益，应从全局利益出发
• 制定标准的对象：重复性事物
• 标准的本质特征——统一，不同级别的标准是在不同范围内进行统一，不同类型的标准是从不同角度、不同侧面进行统一的。“统一”并不是全部统死

标准的级别如下：

• 国家标准

对需要在全国范围内统一的技术要素，应当制定国家标准
国务院标准化行政主管部门编制计划、组织草拟、统一审批、编号和发布，以保证国家标准的科学性、权威性和统一性
强制性国家标准代号为GB、推荐性国家标准代号为GB/T
最基本的一级、一般为基础性、通用性较强的标准

• 行业标准
  
  相应的国家标准实施后即行废止
  行业标准编号由行业标准代号、行业标准顺序号和发布年号组成

• 地方标准

某个省、自治区、直辖市范围内需要统一的标准
由地方标准代号、标准顺序号和发布年号组成；相应国家标准或行业标准实施后，地方标准即行废止

• 企业标准

标准化法适用于在中国境内的一切企业、事业单位、机关、科研和学术团体

标准化的基本概念

• 标准化定义：为了在一定的范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同的和重复使用的条款的活动
• 标准化作用——改善产品、生产过程和服务对于预定目标的适应性，消除贸易壁垒，便利技术协作
• 标准化过程——制定标准、贯彻标准、修订标准的过程，该过程是一个不断循环、螺旋式上升的运动过程
• 标准化效果——只有在社会实践中实施以后才能表现出来
• 标准化的深度与广度——深度是一种产品的多种参数或技术规格，广度可以理解为与该产品相关的一系列标准
• 标准化工作特性
  • 统一性；一定范围内的统一规定
  • 政策性；国家技术政策的体现
  • 横向综合性；横向深入到各个专业的技术领域以及每一个专业技术领域的环节
• 标准化与其他学科的关系——相互联系、相互渗透、既有联系，又有区别
• 标准化工作研究的对象——具体对象（各专业、各方面需要制定标准的对象）、总体对象（各类具体对象基础上进行综合）

信息资源管理标准化的意义和作用

• 信息资源管理标准化的意义——确保信息资源的有效作用，以现代信息技术为手段，对信息资源实施计划、预算、组织、指标、协调和控制的一种人类管理活动，由多种人类信息活动所整合而成的特殊形式的管理活动
• 信息资源管理标准化的作用
  • 保证信息产品开发与使用各个环节的技术衔接与协调
  • 改进、保证和提高信息资源产品的质量
  • 合理发展产品品种
  • 促进科研成果和新技术的推广应用
  • 便于信息资源的使用和维护
  • 缩短信息资源的开发周期，提高劳动生产率
  • 保护用户和消费者利益

信息资源管理标准化的内容

• 标准化技术——信息资源开发和利用的基础和保证，也是信息资源管理的重点
• 标准化设施——物质基础
• 标准化术语——四原则：优先原则、简化原则、灵活性原则、广义性原则
• 标准化管理过程——重要组成部分，包括贯彻标准、制定标准以及制定工作流程、管理制度等

信息资源管理标准化的指导原则和基本方法

• 信息资源管理标准化指导原则
  • 效益原则；效益原则使得信息资源管理标准化的实施始终坚持以实用为目的
  • 系统原则；运用系统的理论和方法，以整体观念、互相联系的观念来分析和解决问题
  • 动态原则；注意时间因素和阶段性，研究标准化发展的趋势，随时修订和重订有关的标准和规范
  • 优化原则；贯穿于信息资源管理标准化的全过程
  • 协商原则；包括对标准化内容的理解，还包括时间的选择，观察实施步骤的安排等
• 信息资源管理标准化基本方法
  • 简化；一定范围内缩减事物的类型
    • 系列化；将统一品种或同一型号信息产品的规格按最佳数列科学排列
    • 通用化 ；在互换性基础上，尽可能扩大信息产品配套设备的使用范围
  • 统一；在一定范围内，对需要取得一致的信息资源管理的过程、事物和概念进行归一的标准化方法
  • 组合；两个以上具有特定信息资源功能的单元，按照预定的要求有选择的结合起来，形成一个具有新功能单元或系统的标准化方法
  • 综合；系统标准化对象的整体及相关要素有目的、有计划地制定和贯彻一个标准系统的标准化方法
  • 程序化；信息资源管理工作的全过程应按照严格的逻辑关系形成规范化的程序

信息资源管理标准的制定与实施

• 标准制定注意事项：
  • 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准，国家标准由国家标准局负责组织制定
  • 对没有国家标准而又需要在全国某个行业内统一的技术要求，可以制定行业标准
  • 对没有国家标准和行业标准的有需要再地方范围内统一的信息资源产品的安全、技术要求，可以知道相应的地方标准
  • 企业生产产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准作为组织生产的依据

• 标准的实施
  • 标准的贯彻和实施是信息资源管理标准化的一个重要环节
  • 国家标准和行业标准分强制性标准（强制执行）和推荐性标准（自愿使用）

ISO 9000质量标准体系

ISO 9000系列标准产生的背景

• ISO按专业性质设立技术委员会（TC）、各个技术委员会根据工作需要设立若干个技术委员会（SC）和工作组（WG）
  • TC和SC分为P成员和O成员；P可以参与TC和SC的技术工作，O则不参与技术工作，但可以了解工作情况及获取有关的信息资料

• ISO国际上广为流传的主要原因：
  • 市场经济，特别是国际贸易的驱动
  • ISO 9000系列标准使用领域广泛

ISO 9000系列标准构成

信息资源管理的法律规范

概述

• 信息法的定义：调整信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称
• 信息法律关系
  • 信息法律
  • 信息法律的主体
  • 信息法律的客体
• 信息法的特点
  • 具有普遍约束力、明确性、稳定性和执行的强制性
  • 法律的规定性 信息法是信息政策的规范化、条文化
  • 具体、明确、可操作性强
  • 稳定性
• 信息法规的作用
  • 规定信息法律关系主体的各项权利和义务，协调社会、集团和个人之间的利益平衡，为国家的信息化发展提供法律上的依据和支持
  • 创设新的专门法律规范，废止、修改传统法规中不适应数字化、网络化生产环境，不利于信息化发展的内容，为国家的信息化发展排除障碍
  • 信息法规与信息政策相互配合与协调，新的信息法律与已有传统法律之间的平衡与协调，建立有利于国家信息化发展的社会秩序
• 信息法调整的对象和范围——法律不是万能的、无所不包的，他只是调整人们社会关系的手段之一，任何时间都五力去规范一切信息活动、信息活动中涉及的信息并非一切信息，知识特定意义和范围的信息，甚至不能包括一切社会信息、信息法调整的范围是十分广泛的、可以从法律事实的角度对信息活动的范围加以界定即法律事实
• 信息法律研究的对象和范围——信息采集的法律、信息公开方面的法律规范、信息传播方面的法律规范、信息市场管理方面的法律、信息资源利益的法律规范、信息安全的法律规范

信息采集方面的法律规范

• 对政府机构信息采集活动的法律规范
• 对大众媒介信息采集活动的法律规范
• 对商业机构信息采集活动的法律规范
• 对公益性机构信息采集活动的法律规范
• 有关共谋个人信息采集权利的法律研究

信息公开方面的法律规范

• 政府信息公开的法律规范；美国——1967.7.6——《信息自由法》；《中华人民共和国政府信息公开条例》——2007.1.17通过、2008.5.1实施
• 商业机构信息公开的法律规范

信息传播方面的法律规范

• 新闻传播方面的法律规范
• 网络传播的法律规范
• 企业广告宣传方面的法律规范——1987年颁布《广告管理条例》、1994年通过了《广告法》
• 图书情报流通和传播方面的法规

信息市场管理方面的法律规范

• 对信息市场主体、中介和客体的法律规范——《公司法》、《广告法》、《专利法》、《著作权法》、《商标法》
• 信息市场秩序的法律规范——《专利法》、《著作权法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《价格管理条例》、《产品质量法》

信息资源利用方面的法律规范

• 政府信息的利用的法律规范
• 受知识产权法律保护的信息资源的利用；1986年《民法通则》
• 私有信息和个人信息的利用；《经济合同法》、《未成年人保护法》

信息安全方面的法律规范

• 保障计算机系统和网络设施安全的法律规范
• 信息保密方面的法律法规